近日，住建部、生态环境部、国家发改委、水利部等4部委印发《深入打好城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》（下称《实施方案》），对“十四五”期间深入打好城市黑臭水体治理攻坚战工作做出部署安排。《实施方案》最大的亮点，一是治理范围进一步扩大到县级城市；二是防止黑臭水体返黑返臭；三是强调要“补短板”，不盲目提高污水处理厂出水标准、新扩建污水处理厂；四是加大引导社会资本参与的力度。“十四五”黑臭水体治理攻坚战最大的变化，就是治理范围扩大了。“十三五”期间，经过5年治理，全国地级及以上城市的2914个黑臭水体，消除比例达到了98.2%。“十四五”期间，在这一基础上，黑臭水体治理的范围将进一步延伸到县级城市。去年3月30日，在生态环境部例行新闻发布会上，环境部总工程师、水生态环境司司长张波就曾经表示，中央确定要基本消除城市黑臭水体，而不再是地级及以上城市的黑臭水体，这就意味着只要是城市建成区的黑臭水体，都要纳入攻坚战的范围。▼生态环境部总工程师、水生态环境司司长张波。图片来源：生态环境部
到2022年6月底前，县级城市政府要完成建成区黑臭水体排查，明确水体黑臭的成因、主要污染来源，确定主责部门，制定城市黑臭水体治理方案。
到2022年、2023年、2024年，县级城市黑臭水体的消除比例要分别达到40%、60%、80%。
到2025年，县级城市建成区黑臭水体消除比例要达到90%，京津冀、长三角和珠三角等区域力争提前1年完成。
张波表示，县级城市的治理方案还是很复杂的。有的县级城市经济实力比地级市还要发达，有的县级城市经济实力就很弱，有的是历史古城，历史问题很多，还有的是新城，情况很复杂。所以，县级城市黑臭水体治理首先是要调研，然后在调研基础上精准科学地制定黑臭水体攻坚战方案。总之，黑臭水体治理范围扩大到县级城市，就是要让生态环境这一最普惠的民生福祉惠及到更多的人民群众。除了新治理任务，已经完成治理的黑臭水体，也要防止返黑返臭。
已经完成治理、实现水体不黑不臭的县级及以上城市，要巩固城市黑臭水体治理成效，建立防止返黑返臭的长效机制。
比如，要杜绝污水、垃圾直接排入雨水管网，定期对管网进行巡查养护，强化汛期之前管网的清疏管养工作，对易淤积地段要重点清理，避免满管、带压运行。
《实施方案》还鼓励依托国有企业建立排水管网专业养护企业，对管网等污水收集处理设施统一运营维护。这让小编想起了长江环保集团的“水管家”模式，感觉他们的模式将会大有用武之地。比如，到2025年，对城市黑臭水体沿线的餐饮、洗车、洗涤等排水户的排水许可核发管理要实现全覆盖，城市重点排水户排水许可证应发尽发。
还有，要开展城市黑臭水体沿岸排污口排查整治，对污水未经处理直接排放或不达标排放导致水体黑臭的相关单位和工业集聚区严格执法，推动有关单位依法披露环境信息。这礼拜，生态环境部刚刚印发了《关于加强排污许可执法监管的指导意见》，前不久还印发过《关于加强入河入海排污口监督管理工作的实施意见》，管好排污口，用好许可证，将是防治黑臭水体返黑返臭的两个重要手段。“十四五”黑臭水体治理的一个重点方向，就是“补短板”。
到2025年，城市生活污水集中收集率力争达到70%以上，进水BOD浓度高于100毫克/升的城市生活污水处理厂规模占比达90%以上。
这充分体现了推进城市生活污水收集处理工作的力度和决心。《实施方案》规定，要推进城镇污水管网全覆盖，加快老旧污水管网改造和破损修复。还要在开展溯源排查的基础上，科学实施沿河沿湖旱天直排生活污水截污管道建设。总之，到2025年，城市生活污水集中收集率力争达到70%以上。“目前城市的管网看起来虽然都建了，但是质量不高，有错接的，有混接的，还有漏损的。一些地方污水处理厂进水浓度特别低，几乎不加处理就快接近达标了，处理的相当一部分水不是污水。”他表示。▼中央生态环保督察发现，江西南昌的青山湖污水处理厂和朝阳污水处理厂进水化学需氧量不足100毫克/升。图片来源：生态环境部这一次，《实施方案》就规定，现有污水处理厂进水生化需氧量(BOD)浓度低于100毫克/升的城市，要制定系统化整治方案，明确管网排查改造、清污分流、工业废水和工程疏干排水清退、溯源执法等措施。到2025年，进水BOD浓度高于100毫克/升的城市生活污水处理厂规模占比达90%以上。与此同时，《实施方案》还明确提出：不应盲目提高污水处理厂出水标准、新扩建污水处理厂。印象中，这还是中央文件中第一次明确表态，不应盲目提高污水处理厂出水标准。这个说法的提出，释放出强烈的信号——“十四五”期间，污水处理厂盲目提标被叫停。张波就曾经表示，一些地方旱季雨水管网藏污纳垢，雨季“零存整取”。按理说汛期的时候下雨多了，水生态环境应该会改善，但实际上汛期来了环境污染反而加重了。
这次，《实施方案》又规定：
有条件的地区在完成片区管网排查修复改造的前提下，采取增设调蓄设施、快速净化设施等措施，降低合流制管网雨季溢流污染，减少雨季污染物入河湖量。
汛期污染、溢流污染的问题，也已经提到议事日程上来了。《实施方案》要求，要创新资金投入方式，引导社会资本加大投入。比如，前面提到过的，要鼓励国有企业参与到排水管网专业养护工作中，推行“厂—网”一体化专业运维。还有，要创新资金投入方式，推广以污水处理厂进水污染物浓度、污染物削减量和污泥处理处置等支付运营服务费，吸引社会资本参与。价格向来是环保企业最为关注的问题之一，《实施方案》明确规定：
要落实污水处理收费政策，各地要按规定将污水处理收费标准尽快调整到位。
推广以污水处理厂进水污染物浓度、污染物削减量和污泥处理处置量等支付运营服务费。
落实调价机制，确保收费到位，已经在多个部门的“十四五”文件中屡次提出了，相信未来应该会得到一定程度的解决。
要在严格审慎合规授信的前提下，鼓励金融机构为市场化运作的城市黑臭水体治理项目提供信贷支持。
“十三五”期间，金融去杠杆、融资难、融资贵曾经是导致众多民营环保企业“暴雷”的重要原因之一。参考文献：1、住房和城乡建设部、生态环境部等四部门印发《实施方案》 深入打好城市黑臭水体治理攻坚战，中国建设报，2022-04-14
2、《深入打好城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》全文，中国建设报，2022-04-14
3、黑臭治理向县级延伸，碳达峰倒逼工艺革命，“十四五”治水怎么搞？环保圈，2021-03-31